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安亭镇深入开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代 排头兵、先行者”大调研的实施方案

来源: 作者: 发布时间:2018-03-20 09:30 点击数:258 次 【字体:

千家万户大走访  换位体验察实情

安亭镇深入开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代

排头兵、先行者”大调研的实施方案

为全面贯彻落实党的十九大精神,按照习近平总书记关于大兴调查研究之风和进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,根据市委《关于在全市开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研的意见》(沪委发〔2017〕32号)、区委《千家万户大走访、换位体验察实情——深入开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研的实施方案》(嘉委发〔2017〕27号)的总体部署,镇党委决定以“千家万户大走访、换位体验察实情”为主要形式,深入开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研(以下简称“大调研大走访”)。具体实施方案如下:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实市第十一次党代表大会、区第六次党代表大会和镇第四次党代表大会确定的目标任务,对标新时代新要求,对标国际最高标准、最好水平,对标周边省市的先进经验,坚持需求导向、问题导向、效果导向,把“大调研大走访”作为安亭推动新发展、实现新作为的谋事之基、成事之道,作为一项牵动全局、事关根本、利在长远的大事来抓,大兴调查研究之风,切实改进工作作风,用扑下去的“身板”体验短板,用接地气的“脚板”丈量短板,用钉钉子的“叫板”补齐短板,深入了解改革发展稳定面临的主要矛盾,积极听取社会各界意见建议,切实解决广大群众和企业最盼、最急、最忧、最怨的问题,进一步密切党同人民群众的血肉联系,为开创“三个安亭”建设发展新局面提供有力保障。

二、总体目标

紧紧围绕“六个紧扣”的大调研要求,即紧扣群众生产生活,紧扣经济社会发展实际,紧扣全面从严治党面临的现实问题,紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题,紧扣市第十一次党代表大会、区第六次党代表大会和镇第四次党代表大会确定的目标任务,紧扣企事业单位、“两新”组织、城乡社区和市民群众反映的突出问题,用一年时间实现“四个全覆盖”:即让全镇机关各科室、各事业单位,以及村居两委、经济小区参与走访全覆盖;把所有的基层党组织、村居社区、居民家庭、在地企事业单位、社会组织以及各类园区、重点项目和重大工程走访一遍全覆盖;将所有的办事服务窗口、办证办照流程、执法管理过程和重要公共服务体验一遍全覆盖,对所有的百姓痛点、治理难点、矛盾焦点、政策堵点排摸一遍全覆盖,采取“一竿子插到底、一篓子带上来、一揽子解决好”相结合的方式,切实找准问题,不断解决问题,形成长效机制,使广大党员干部的工作作风焕然一新、精神状态更加振奋、改进方向更加明确,推动改革发展稳定和为民服务的能力与水平全面提升,不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、基本原则

要以人民为中心,切实做到“六个坚持”:一是坚持人民至上、巩固群众路线,真正“把服务群众摆到最高位置、让联系群众扎根最底基层”;二是坚持“三个导向”、务求活动实效,坚持需求导向、问题导向、效果导向,把发现和解决问题作为“大调研大走访”的核心环节,切实推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、困难在一线解决,努力做到干部受教育、群众得实惠、社会真欢迎;三是坚持服务大局、促进改革发展,把查难点、办难事、破难题和推改革、促转型、强发展结合起来;四是坚持锤炼作风、提升干部能力,严格执行“八项规定”,做到轻车简从,不搞层层陪同、不搞迎来送往、不干扰基层工作、不影响企事业单位正常生产经营、不影响群众正常生活,确保走访不走秀、访民不扰民(可采取“四不两直”,即对主管部门和地方不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层,直插现场);五是坚持统筹协调、有条不紊推进,把“大调研大走访”与“零距离服务工程”、“镇班子领导结对服务重点企业”等现有群众工作制度相结合,与镇党委重点工作部署安排相结合,与群众生产生活安全隐患排查整改相结合,与结对帮扶、访贫问苦等各类走访慰问工作相结合,合理安排,统筹推进;六是坚持常态长效、确保不走过场,“大调研大走访”不是一次性调研、不是一次性走访,而是长期性工作,坚决避免出现“一阵风”和“一窝蜂”现象。

四、走访人员及安排

(一)镇党委、政府、人大班子成员和机关干部,重点以“基层走访”为主。由镇领导班子成员分别带队,全镇机关干部分成14个走访调研组,按照《安亭镇领导班子及机关干部大调研大走访分工安排表》(附件1)开展工作。各走访调研组要注重点面兼顾,调研重点、难点和特殊的单位、社区、群体,特别是要带头走访老旧小区或经济薄弱、困难矛盾较多的村;走访老党员、老模范、烈军属以及低收入群体、空巢老人和残疾人等困难家庭;走访学校、医院、敬(养)老院等重点事业单位;走访上市公司、税收百强企业以及其他规上企业、四大产业集群重点扶持企业、现代服务业骨干企业和在建重大项目以及上述企业党组织等。

(二)镇级具有行政审批管理服务和执法监管职能的部门,重点以“换位体验”为主,突出工作重点,重在结合主管或分管的工作,有针对性地确定换位对象,体验审批、管理、服务的工作流程、办事效率和便捷程度等。

(三)村居两委干部及经济小区,重点以“基层走访”为主,对辖区内所有的居民家庭、“两新”党组织、新村民党组织和在地企业进行全覆盖走访。

(四)“两代表一委员”(人大代表、党代表、区政协委员和各界人士代表),重点以“督查走访”为主,走访查看民生与实事项目落实与进展情况,发挥参政议政与民主监督作用;深入走访所在的选举单位,接待点、联系户,发挥桥梁纽带与先锋模范作用,面对面听民意、心连心释民惑、实打实解民忧。


(五)普通党员,重点以“走亲连心”为主,结合党员“双报到”、“党员进社区、人人做公益”及组团式服务机制,督促其亮明身份,亮明职责,主动联系身边的邻居、同事和困难群众,倾听群众心声,了解群众关切,积极参与政策宣传、小区治理、矛盾化解、困难帮扶等工作,发挥“八小时以外”的先锋作用。

五、主要做法

(一)大走访、听民声

通过深入城乡社区、重点企业和居民家庭,切实做到“三下去、三上来”,即干部要沉下去、政策要带下去、温暖要送下去,意见要收上来、困难要报上来、对策要摸上来,全面了解和及时掌握企业、群众的实际困难。

1、面对面“访”。以面对面的实地访、上门访为主,坚持组团走访和个体走访相结合、重点走访和全面走访相结合、定点走访和随机走访相结合、集中走访和常态走访相结合,深入到最基层、最一线,直通走进“企业的厂子、农民的院子、居民的房子”。

2、心交心“讲”。采取“微型党课”、“宣讲手册”、“庭院座谈”、“车间对话”等群众喜闻乐见的形式,用群众听得懂的“大白话”、喜爱听的“家常话”和最想听的“大实话”,和群众真正做到相互交谈、交心、交友,传达好党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,以及嘉定各类惠民利民便民政策,把党的声音、党的温暖送到千家万户。

3、实打实“问”。采取“发放问卷”、“民意调查”、“现场问答”、“跟踪随访”等形式,用无微不问的“细心”、刨根问底的“耐心”和解决问题的“决心”,对走访对象重点做到“五必问、三摸清”,即必问收入水平和生活质量,必问生产情况和经营状况,必问营商环境和政策落实,必问生产安全和劳资关系,必问污染治理和生态保护,摸清广大群众的意愿诉求、摸清在地企业的实际困难、摸清基层干部作风和党群干群关系的真实状况。

4、手拉手“帮”。采取“固定结对”、“双向挂钩”、“定点联系”等方式,坚持“换血”、“输血”和“造血”相结合,重点在乡村振兴、村民增收、创新创业、中小企业扶持等方面,给予具体的指导和帮助。鼓励党员干部与走访困难对象结固定的“对子”、攀持久的“亲戚”,做到一挂到底不脱钩。

(二)换角色、察实情

以普通群众身份,通过不打招呼的形式,深入群众生产生活的各个领域,换位体验工作对象和服务对象的“酸甜苦辣”、换位思考民生工作的“急难愁盼”,进一步发现和解决工作短板、服务盲点和作风问题,在完善镇党委原有“换位体验察实情”工作机制上,重点做到“四暗访、四体验”:

1、暗访一遍工作流程,体验办事方不方便。对标“放管服”改革和优化营商环境的要求,以公共服务窗口服务对象身份或陪同服务对象,从首道程序开始办一件事,从中体验服务人员的作风情况、体验办事程序是否科学高效;或以群众身份,从首道程序开始观察一次执法,从中体验执法人员的作风情况、体验执法行为是否公正合法;或以普通工作人员身份,着手参与日常业务工作,从中发现业务开展、日常管理及工作作风上存在的问题。

2、暗访一批工作对象,体验政策便不便民。选择一个工作现场或执法现场,与服务对象、执法对象或其他群众进行交流,全面了解工作方法、工作作风等方面是否与群众期盼有差距;聚焦本镇经济社会发展领域,以申请对象身份,将政策文件熟读一遍、将项目申请感受一遍,认真查找政策是否存在不便民、不接地气等问题。

3、暗访一批公共设施,体验服务优不优质。以普通群众的身份,对医疗、交通、文化等群众关联性强、社会关注度高的公共服务和民生设施,采取“感受一次排队就医、乘坐一次公共交通、借阅一次公共图书、游览一次景点场所”等形式,切身感受群众的急难愁盼,进一步统筹服务资源、加强服务管理、提升服务水平。

4、暗访一批生态空间,体验环境美不美丽。以普通群众或第三方评估人员的身份,暗访查看与群众生活密切相关、容易引起“邻避效应”和滋生安全隐患的生态生产空间,特别是河道水域、公共绿地、污水处理、垃圾焚烧、变电站点等,查找保洁、保绿、治河、治污等问题,督促整改。

(三)补短板、破难题

聚焦广大群众最关注、基层反映最强烈的突出问题,强化措施,创新方式,狠抓整改,着力解决一批企业生产经营中的困难,办成一批群众关注的民生实事,化解一批长期积累的社会矛盾,有效打通联系服务群众“最后一公里”。

    1、突出深挖深查,全面摸清问题。一是着眼民生的“痛点”,围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,全面摸清民生发展方面的突出问题。二是着眼治理的“难点”,全面摸清基层在小区治理、环境整治、垃圾分类、社会治安、安全生产、人口调控等方面的突出问题。三是着眼矛盾的“焦点”,全面摸清在村居拆违、土地征收、旧区改造、社会保障、积案化解、越级反复信访等方面的突出问题。四是着眼政策的“堵点”,全面摸清在转移支付、科技创新、企业扶持、项目落地、人才引进等政策方面,存在的“中梗阻”等突出问题。

2、突出原汁原味,全数反馈问题。客观真实记录走访和体验过程中的相关问题和意见建议,原汁原味地进行汇总和反馈,不得打折走样。要通过“民情日志”、“民情联系卡”、“企业走访记录册”等简单便捷的形式,重点记录和反馈走访社区、家庭、企业的基本信息、意愿诉求和主要困难等情况。各村居、经济小区要对“大调研大走访”情况进行汇总,建立健全全过程台账制度,形成问题清单、措施清单、解决清单、制度清单。要依托干部信息化管理平台,借助互联网+等技术,建立健全融“采集录入、分析研判、交办承办、会办协商、督办落实、结果反馈、回访评价、电子台账”等功能于一体的“大调研大走访”数据管理库。

3、突出即知即改,全力解决问题。坚持边访、边查、边改,切实做到事事有回音、件件有着落。对于村居可以解决的问题,鼓励自我消化、自治自办,力争“矛盾不上交、问题不出村”;对于部门科室能够解决的问题,给予支持、即知即办;对于镇级层面无法解决或涉及多部门业务工作范围的问题,提交区级层面进行研究、处理、解决;对于一时难以解决的问题,要向群众和企业做好解释说明工作。

(四)转作风、提能力

要将“大调研大走访”作为“两学一做”学习教育常态化制度化的有效抓手,作为镇党委开展“不忘初心、牢记使命,贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动的有效载体,既要解决好基层群众的难题,也要解决好基层党组织和党员干部队伍自身的作风等问题,不断增强新形势下组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力。

1、深化“两学”,牢记宗旨观念。以“不忘初心、牢记使命”为主题,原原本本学习党的十九大精神,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习新修改的《中国共产党章程》等内容,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚守理想信念,不忘入党初心。

2、深刻剖析,严肃政治生活。将“大调研大走访”工作纳入年度处级以上领导班子的专题民主生活会和基层党组织的专题组织生活会,重点开展“三查三问”,即对照“以人民为中心”,查宗旨观念,问党性强不强、初心忘没忘;对照党的十九大提出的“八大执政本领”要求,查作风建设,问责任强不强、能力大不大;对照中央八项规定要求,查廉洁自律,问从政廉不廉、洁身好不好,严肃认真地开展批评和自我批评。

六、时间安排

(一)前期筹备和发动阶段(2018年1月上旬)。

1、制定方案。对照区委、镇党委要求,各村居、经济小区要根据实际,按照“上下衔接、统筹安排,任务到点、责任到人,全部覆盖、一个不少”的原则,制定可行的实施方案,包括组织领导、调研主体、调研对象、调研方式、调研安排和相关工作制度等,于1月17日前报镇大调研工作领导小组备案。

2、宣传发动。各村居、经济小区要按照镇党委部署,迅速召开“大调研大走访”动员大会进行部署。

(二)集中调研和整改阶段(2018年1-10月)

1、调研实施阶段(2018年1-5月)。各走访调研组、各村居、经济小区按照制定的方案,组织开展“大调研大走访”。重点按照“六个紧扣”和“四个全覆盖”的要求,通过基层走访和换位体验等形式,确保听到实话、察到实情、找到问题,并对于可以解决的问题做到即知即改。

2、问题集中梳理阶段(2018年6月)。在坚持边访边改、即知即改的基础上,对“大调研大走访”过程中反映和发现的问题进行全面梳理,找准症结、分析原因、汇总情况,形成问题清单,确保问题不遗漏、不走样,明确解决问题的责任部门、责任人。镇领导到基层开展巡访,抽查“大调研大走访”台账,推进基层能解决的问题尽快解决,基层不能解决的问题通过典型案例协调研究解决。

3、问题研究解决阶段(2018年7-10月)。各走访调研组、各村居、经济小区对梳理出来的问题,研究提出具有针对性、操作性的解决方案,形成措施清单,实行集中整改,并将整改成效及时反馈给基层。镇领导结合工作分工,分批组织召开座谈会,揭短板、摆问题、亮瓶颈,为研究解决问题理清思路,制定对策。

(三)完善制度和总结提升阶段(2018年11-12月)。

各村居、经济小区及时对“大调研大走访”工作进行总结、评估和考核,将好的经验和做法固化下来,重点要建立健全工作台账制度、督办巡查制度、民情反映制度等,推动“大调研大走访”步入常态化制度化轨道。镇党委召开“大调研大走访”工作总结大会,总结成熟经验和做法,形成制度清单,巩固“大调研大走访”成果。

七、保障措施

(一)强化领导,精心组织。各班子成员、村居、经济小区要领导要充分认识“大调研大走访”是贯彻落实习近平总书记关于大兴调查研究之风,调查研究是谋事之基、成事之道等系列指示精神的重要意义,高度重视“大调研大走访”工作,要亲自倡导、亲自部署、亲自督查,带动各级党员干部深入基层、了解民情、倾听民意。镇党委成立“大调研大走访”工作领导小组,由镇党委书记任组长,镇党委副书记、镇长任第一副组长,镇党委副书记(党群)任常务副组长,相关镇领导班子成员为副组长。领导小组下设办公室,负责统筹协调、组织推进、信息汇总及跟踪指导。

(二)督导同步,加强沟通。各走访调研组要负责所联系单位的跟踪督查,对推进不力,进展迟缓的要加强指导。各走访调研组、各村居、经济小区要确定一名联络员,具体负责“大调研大走访”的安排、落实和信息上报工作,加强与镇领导小组办公室的日常沟通联络协调,及时报送相关报表和信息。

(三)强化责任,形成合力。各村居、经济小区要把开展“大调研大走访”作为一项重大政治任务,强化责任分工,细化部门目标,形成“党政领导带动、上下部门推动、政社商企联动、党群干群互动”的强劲合力。各级领导干部要敢于直面问题、勇于触雷碰礁,特别是对跨部门、跨区域、跨年度、跨事权的“交叉型问题”和历史遗留问题,建立健全“大调研大走访”反馈问题协调工作机制,统一落实部门、统一明确责任、统一处置解决。

(四)强化宣传,营造声势。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体打造宣传矩阵。重点在安亭报、安亭·上海国际汽车城网以及“安亭观微”微信公众号等平台开设专栏专版,专题报道“大调研大走访”情况,既要发掘先进典型,也要曝光落后份子,倒逼问题解决。要借助基层各类群众性文化活动阵地,积极营造浓厚的舆论氛围。

(五)强化督办,跟踪问责。定期通报各部门和各单位的“大调研大走访”工作进展情况、发现的主要问题以及相关经验做法,进行工作交流,以点带面推动全镇面上调研工作。要将“大调研大走访”开展情况纳入村居、经济小区领导班子和成员绩效考核,纳入年度基层党建工作责任制检查和基层党建述职评议考核,作为干部提拔、晋升和奖惩的重要依据。

(六)强化长效,完善机制。着眼常态长效,建立健全密切联系群众的工作机制。要推动干部下访常态化,把“大调研大走访”固化为常态工作机制。要与“周四领导接访日”、联勤网格化等平台结合起来,整合群众各类诉求,规范民意收集程序,形成互通互补、覆盖全域的社情民意反映机制。要依托村居社区书记工作室和党员工作室广泛收集社区居民意愿和诉求,引导居民参政议政。

附件1:安亭镇领导班子及机关干部大调研大走访分工安排表1.doc

附件1:安亭镇领导班子及机关干部大调研大走访分工安排表2.xls

附件2:安亭镇大调研大走访实地行动任务清单.xls


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